防灾减灾应急预案

时间：2024-11-09 09:59:00 应急预案我要投稿

防灾减灾应急预案(集锦15篇)

　　在学习、工作或生活中，有时会出现一些突发事件，为了控制事故的发展，总归要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢？下面是小编收集整理的防灾减灾应急预案，欢迎阅读与收藏。

防灾减灾应急预案(集锦15篇)

防灾减灾应急预案1

　　为了有效处置辖区内发生的各类气象灾害，最大限度的避免和减轻气象灾害对经济社会发展和群众生产生活及生命财产安全的影响，保障我镇的经济发展和社会稳定，特制定本预案。

　　一、工作原则

　　1、以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面加强应对气象灾害体系建设，最大程度减少灾害损失。

　　2、预防为主，科学高效。充分利用各种措施切实提高气象灾害防御标准和应急处置能力。

　　3、依法规范，协调有序。依照法律法规和职责分工，加强信息沟通，建立健全协调配合机制，实现资源共享，共同做好气象灾害防范应对工作。

　　4、分级管理，属地为主。镇人民政府负责全镇气象灾害的应急处置工作，各村（社区）在镇党委和政府领导下负责各自辖区内的气象灾害应急处置工作。

　　二、适用范围

　　本预案适用于本镇范围内台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等各类灾害性天气防范和应急处置。

　　三、气象灾害分级

　　根据气象灾害的影响范围、社会危害程度等因素，分为以下四级：特别重大灾害（Ⅰ级）；重大灾害（Ⅱ级）；较大灾害（Ⅲ级）；一般灾害（Ⅳ级）。I级为最高级别。

　　国家有关法律、法规以及《国家气象灾害应急预案》和各专项应急预案另有明确规定的，依照有关规定执行。

　　四、组织指挥体系与职责

　　x镇气象灾害应急组织指挥体系由镇气象灾害防御工作领导小组、日常管理机构、各村（社区）气象灾害防御机构、企事业单位等组成。

　　（一）应急指挥机构

　　x镇气象灾害防御工作领导小组（以下简称领导小组）是我镇气象灾害应急指挥机构，主要职责如下：主要负责研究制定全镇应对气象灾害重大决策和指导意见；审定镇气象灾害总体应急预案；在处置气象灾害的工作中协调与上级部门及其他有关部门和单位的关系；根据县气象部门气象灾害预警、上级气象灾害应急响应等级启动相应的应急响应，或我镇区域出现重大气象灾害后报告上级部门，请求启动相应的应急响应；当气象灾害超出本镇处置能力时，依程序请求县政府支援；领导各村（社区）及相关单位开展对各级气象灾害的相关应对工作。

　　（二）日常管理机构

　　镇气象灾害防御工作领导小组下设应急管理办公室（防汛办），防汛办成员由党政办、社会事务办、综治办、计教卫办、经发办、村镇建设办相关负责人组成，应急值守时绝对服从防汛办当班负责人指挥。主要职责：具体协调应急值守；承担信息汇总和督促落实镇指挥部决定的事项；组织编制、修订镇总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；负责紧急避难场所的规划设置、日常管理及维护工作；按指挥部要求及时发布预案启动、解除时间及预案等级等；应急宣传、演练等工作；负责组织、协调、监督、指导全镇气象灾害的防御与应急工作；负责气象灾害应急信息收集、分析、评估和上报县防指等工作。

　　（三）各村（社区）

　　各村（社区）负责制订本村（社区）气象灾害应急分预案；组织指挥各方力量先期处置气象灾害；落实镇指挥部部署的各项工作；及时收集上报信息；对超出社区（村）处置能力的气象灾害，及时提请镇防指予以支持。

　　（四）企事业单位

　　各单位负责制订本单位气象灾害应急预案，定期开展应急演练；组织指挥本单位力量先期处置气象灾害；落实镇指挥部部署的各项工作；及时收集上报信息；对超出处置能力的气象灾害，及时提请镇防指予以支持。

　　五、预警传播及响应指令转发

　　（一）接收方式：通过县气象局气象预警电子显示屏和气象信息员手机短信平台、工作平台接收气象灾害预警；通过县政府政务网和县防指手机短信平台接收应急响应指令。

　　（二）发布原则：预警传播及响应指令发布遵循“统一口径、快速传播”原则，由防汛办根据县气象台预警、县防指应急响应指令统一发布。

　　（三）预警信息或响应指令网格化传播

　　1、一级传播：防汛办在接到气象灾害预警信息或响应指令后，立即通过镇手机短信平台将其快速、准确地向镇防指成员单位、村（社区）及有关科室转发气象灾害预警信息及应急响应命令（或防御指导）。

　　预计气象灾害可能造成比较严重的危害时，镇防汛办利用手机短信、电子显示屏、QQ平台、微信平台等渠道及时发布信息，并加大播放密度，增加防御提示等信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息，及时通过有关平台向相关村（社区）及单位发布。

　　2、二级传播：各村（社区）负责及时将预警信息传播给各物业公司、辖区居民；城管办负责通知执法中队、环卫站、应急分队；经发办负责通知企事业单位；计教卫办负责通知辖区学校及有关教育培训组织、卫生部门；社会事务办负责人通知辖区养老院及有关社会组织；村镇建设办负责通知在建工程工地。

　　3、三级传播：辖区内各企事业单位负责将相关信息通知至全部人员。

　　六、应急准备

　　1、镇政府各部门迅速到位：防汛办接到县气象局发布的气象灾害预警预报后，即进入预警准备工作状态，并向镇防指汇报。党政办、城管办、社会事务办、综治办、经发办、交警中队、执法中队、环卫站等办公室或部门应立即各司其职，提高气象灾害防御的主动性。

　　2、各村（社区）、物业公司及企事业单位接到气象灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，排查安全隐患，有针对性实施预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。

　　七、应急处置

　　（一）响应启动

　　收到县气象局发布的台风、暴雨黄色及以上预警，或县防指发布应急响应指令，或辖区内出现重大气象事件，镇气象灾害防御领导小组启动相应的应急响应，由镇防办向部门发布相应指令，各成员单位在30分钟之内进岗到位并根据相应等级开展应急处置工作。

　　（二）响应程序

　　按照x镇气象灾害应急响应流程图执行。

　　（三）分级响应

　　1、Ⅳ级响应

　　当接到县气象局发布台风、暴雨、暴雪蓝色预警信号，寒潮、大风、道路结冰黄色预警信号，霜冻、雷电、冰雹、大雾、霾橙色预警信号，高温、干旱红色预警信号，或县防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级应急响应时，镇防指立即启动防灾Ⅳ级响应。

　　镇防汛办副主任到岗值班并启动相应工作预案。

　　镇防汛办工作人员到岗，关注县防指指令，向各村（社区）、有关科室、有关职能单位及企业发布灾情信息或工作指令。

　　各村（社区）及有关单位值班人员迅速到岗，启动相应预案，做好有关隐患排查、防范工作，将气象预警信息及镇防止指令根据需要及时传递给各物业公司、全体居民，每8小时上报一次工作开展情况和相关信息。

　　镇监管中心值班人员到位，组织对所辖道路、绿化、河道等重点部位检查督查，及时上报检查情况；镇防灾应急分队到位，检查物资储备情况，做好抢险排险准备；镇环卫站值班人员到位，及时组织当班环卫作业人员清除作业区域阻水物，保障排水畅通，按预案成立预备队；镇执法中队按预案成立预备支援队。

　　2.Ⅲ级响应

　　当接到县气象局发布台风、暴雨、暴雪黄色预警信号，寒潮、大风、道路结冰橙色预警信号，雷电、冰雹、大雾、霾红色预警信号，或县防汛抗旱指挥部发布Ⅲ级应急响应时，镇防指立即启动防灾Ⅲ级响应。

　　镇防汛办主任到岗指挥，镇分管领导值班，启动相应工作预案。

　　镇防汛办工作人员立即到岗到位，关注县防指指令、向各村（社区）、有关科室、有关单位发布灾情信息或工作指令，做好上情下达，下情上传工作。

　　各村（社区）及有关单位启动相应预案，分管领导到岗带班，落实24小时值班，每6小时上报一次工作开展情况；按照各自责职做好群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、蔬菜大棚、低洼积水、地下空间设施等检查和防范工作，发现积水和内涝情况，所在村（社区）应立即组织力量，采取措施排除积水；密切关注灾情，将气象预警信息及镇防止指令根据需要及时传递给各物业公司、全体居民，按照指令和实际情况组织开展抢险排险工作。

　　镇监管中心值班人员到位，组织力量加强对所辖道路、绿化、河道和低洼积水部位的巡查检查，及时上报检查情况，联系市政所有效开展防范和排险工作；镇防灾应急分队24小时待命，随灾情和指令组织开展排险工作，镇防汛仓库做好物资发放和调拨准备；镇环卫站值班人员到位，在组织当班环卫作业人员清除作业区域阻水物的同时打开窨井加大排水速度，并做好安全保障，预备队24小时待命；镇执法中队加大对广告等的巡查，并督促整改到位，每4小时上报工作信息。

　　3.Ⅱ级响应

　　当接到县气象局发布台风、暴雨、暴雪橙色预警信号，寒潮、大风、道路结冰红色预警信号，或县防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级应急响应时，镇防指立即启动防灾Ⅱ级响应。

　　镇分管领导到岗指挥，镇主要领导值班，启动相应工作预案。

　　镇防汛办工作人员立即到岗到位，密切关注县防指指令，向各村（社区）、有关科室、有关单位发布灾情信息或工作指令；密切关注灾情的发展变化，做好与气象部门、上级防指的沟通，做好上情下达，下情上传工作。

　　各村（社区）及有关单位主要领导带班指挥，分管领导具体负责，落实24小时值班，每4小时上报一次工作开展情况；将气象预警信息及镇防止指令根据需要及时传递给各物业公司、全体居民；实地检查群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、蔬菜大棚、低洼积水、山体等的加固、处置和防范工作；视情况及时组织转移危房及临时工棚内人员，国土分局视情况及时组织转移山洪影响危险区和地质灾害隐患点附近的群众。经劝导不听的要组织力量强制转移，并安排好转移群众的生活；镇城管办督促有关社区、村及有关单位定人、定段、定责对安置过渡房、严重低洼积水点、地下车库等重点部位加密巡查，发现问题，及时报告及时处置；每2小时上报工作信息。

　　镇监管中心值班人员到位，组织力量加强对所辖道路、绿化、河道和低洼积水部位的巡查检查，及时上报检查情况，联系市政所有效开展防范和排险工作；镇应急分队24小时待命，随灾情和指令组织开展排险工作，镇防汛仓库做好物资发放和调拨准备，确保物资使用；镇环卫站值班人员到位，在组织当班环卫作业人员清除作业区域阻水物的同时打开窨井加大排水速度，并做好安全保障，预备队24小时待命；各执法中队做好广告等的巡查管控，预备支援队24小时待命。

　　4.Ⅰ级响应

　　当接到县气象局发布台风、暴雨、暴雪红色预警信号，或县防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级应急响应时，镇防指立即启动防灾Ⅰ级响应。

　　镇主要领导24小时带班指挥，启动相应工作预案，根据需要宣布全镇进入防汛应急期；镇党委、政府部署防灾抢险工作，发动村（社区）、物业公司、企事业单位、学校等进入相应的应急状态，并将工作情况上报县政府和县防指。

　　镇防汛办工作人员立即到岗到位，密切关注县防指指令，向各村（社区）、有关科室、有关单位发布灾情信息或工作指令；密切关注灾情的发展变化，做好与气象部门、上级防指的沟通，并派出由镇防指成员单位组成的应急小分队赴一线指导防灾抢险工作，做好上情下达，下情上传工作。

　　各村（社区）及有关单位启动相应预案，主要领导24小时带班指挥，分管领导一线具体指挥，落实24小时值班，每2小时上报一次工作开展情况；将气象预警信息及镇防止指令根据需要及时传递给各物业公司、全体居民；进一步实地检查群众危房、建筑工地、临时工棚、大型广告牌、树木、地下设施、学校校舍及周边地带、蔬菜大棚、低洼积水、山体等防范工作，全力加固、处置有关危情；及时组织转移过渡房及临时工棚内人员，国土分局组织转移山洪影响危险区和地质灾害隐患点附近的群众，经劝导不听的要组织力量强制转移，并安排好转移群众的生活；镇城管办督促有关社区、村及有关单位定人、定段、定责对安置过渡房、严重低洼积水点、地下车库等重点部位加密巡查，严密布防，发现险情，立即组织力量投入抢险加固。镇各办公室、人武部、派出所、交警等镇防指成员单位全力投入现场抢险，必要时请求上级部门支援突击抢险；镇防指其他成员单位按照职责分工和应急预案，做好有关工作，每半小时上报防灾抢险工作信息和抢险救灾情况。各单位要严格落实首问负责制，在接到抢险指令后，应立即组织抢险队伍赶赴现场，不论险情是否处于管辖区域内，均应第一时间采取措施，并及时反馈处置信息，抢险队伍在取得镇防汛办的同意后方可撤离。

　　镇监管中心值班人员到位，24小时加大道路积水点巡查力度，做好前置处理；加大绿化、河道、低洼积水点巡查，及时督促解决，汇总巡查处置情况，每半小时一报；镇应急分队24小时待命，全力以赴组织抢险排险，及时上报处置情况，镇防汛仓库做好物资发放和调拨工作，确保物资使用；镇环卫站组织环卫作业人员及时清除作业区域阻水物，打开窨井加大排水速度，保障安全，预备队24小时待命，按照指令组织开展抢险工作；镇执法中队做好广告等的巡查管控、加固、拆除，预备支援队24小时待命，按指令组织开展抢险工作。

　　5、异常情况

　　镇防指应随时跟踪气象灾害预警的'进展情况，一旦发现本镇范围出现气象灾害应立即启动相应等级应急响应并向县防指报告；有可能超出自身的控制能力，或现有气象灾害有进一步扩大的趋势，必要时向县政府报告，请求协助调配其他应急资源，参与处置工作。

　　（四）信息报告

　　气象灾害发生后，村（社区）、辖区单位在第一时间内向防汛办如实报告当地情况，不得迟报、谎报、瞒报、漏报和越级上报。报告内容主要包括时间、地点、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。处置过程中，要及时续报有关情况，紧急情况下向镇指挥部总指挥或副总指挥报告。镇防汛办根据县防指指令及时汇总上报有关信息。

　　（五）应急值守

　　启动Ⅲ级及以上应急响应时，领导小组各成员单位进入应急值守状态。防汛办应与县防指、县气象局保持密切沟通，在2小时未接到县防指指令的情况下，需进行电话确认。

　　（六）社会动员

　　重大气象灾害事件发生后，防汛办应组织民兵、应急分队等各方面力量抢救人员，灾区所在的各村（社区）组织基层物业单位、辖区单位、志愿者（义工）和社区居民开展自救和互救。

　　（七）信息发布

　　气象灾害的信息发布应当及时、准确、客观、全面，灾情信息由党政办按规定发布，必要时各村（社区）及有关单位发布气象灾害综合信息。

　　信息发布形式主要包括接受记者采访、提供新闻稿、组织报道、举行新闻发布会等。

　　信息发布内容主要包括气象灾害种类、灾情发展及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人数、经济损失、救援情况等。

　　（八）应急终止

　　灾害性天气结束，根据县防指指令，防汛办及时发布灾害预警降低或解除信息；气象灾害得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，根据县气象灾害领导小组发布的终止应急响应指令及时发布给全镇各村（社区）和有关单位。

　　八、后期处置

　　（一）调查评估

　　由镇防汛办指导，灾害发生地的各村（社区）应组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结，分析经验教训，提出改进措施。灾情核定由社会事务办会同有关部门开展。灾害结束后，各村（社区）应及时向防汛办报送调查评估结果与应急工作情况。

　　（二）保险理赔

　　鼓励通过保险形式提高气象灾害应急和灾后自救能力。各村（社区）主动服务社区企业及住户，联系并协助气象部门为保险理赔等活动提供气象证明材料，或组织有关专家对气象灾害进行调查鉴定，提供气象灾害调查鉴定报告。协助保险部门根据灾情，主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。

　　（三）恢复重建

　　受灾地所在的各村（社区）或企事业单位应在有关部门指导下制订恢复重建计划，尽快组织修复被破坏的供水、供电、给排水等基础设施，使受灾单元早日恢复正常的生产生活秩序。

　　九、工作要求

　　1、认真落实工作制度。要树立大局意识、全局意识、责任意识，做到招之即来，来之能战；要层层落实工作责任制，各司其职，各负其责，辖区各单位要相互配合，形成合力，共同做好气象灾害的处置工作。

　　2、确保通讯时刻畅通。指挥部成员必须24小时保持通讯畅通。气象灾害发生时，各单位在积极行动的同时，要立即向镇指挥部报告。

　　3、严格执行报告程序。接到气象灾害报告时，各职能科室和村（社区）要做好记录，并立即向镇防汛办报告有关情况；镇防汛办收到信息后，要了解查实事件，统一部署，统一调度，动员组织各方力量参与处置。

　　4、切实做好善后工作。气象灾害发生后，有关单位和部门要及时做好善后处理工作，积极做好恢复生产、经营工作。

　　5、建立健全奖惩机制。对在处置气象灾害工作中，出色完成任务、成绩显著者或有特殊贡献者，给予通报表彰和物质奖励；对玩忽职守，迟报、漏报、瞒报、误报延误处置的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　十、附则

　　1、气象灾害发生后，按灾害类别，本预案与其他专项预案同时启动。

　　2、各村（社区）要制定处置气象灾害的应急分预案，指导各单位开展防灾工作。

　　3、本预案由镇防汛办负责解释并根据实际情况，适时对总体预案进行修订、完善和充实。

　　4、本预案自发布之日起实施。

防灾减灾应急预案2

　　1、目标任务

　　1.1制定目的

　　建立健全统一、规范、高效、科学的救灾应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类自然灾害的能力，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障公共生命财产安全，保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定、和谐，促进经济社会快速、协调、可持续发展。

　　1.2制定依据

　　本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《xx省防汛防台抗旱条例》、《x县自然灾害救助应急预案》等有关自然灾害救助法律法规、方针政策和工作原则为依据，与同级其他专项预案相衔接。

　　1.3适用范围

　　在本区域发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，安全第一，最大程度地保障人民群众的生命财产安全；

　　（2）政府主导，尽职尽责，社会互助，灾民自救；

　　（3）依法规范，整合资源，科学应对，提高效能；

　　（4）依靠群众，充分发挥基层自治组织和社会组织的作用。

　　2、基本情况

　　本镇辖x个片区、x个居民区、x个行政村，户籍人口x万人、常住人口x万人，面积x平方公里,耕地面积x公顷。

　　3、自然灾害级别划分

　　根据自然灾害发生的影响范围、危害程度、损失情况等因素，分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

　　3.1特别重大自然灾害

　　一次自然灾害过程造成以下后果之一的，为特别重大自然灾害。

　　3.1.1本区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次自然灾害过程造成下列情况之一的：

　　（1）受灾人口超过全镇总人口的x%左右；

　　（2）农作物成灾面积超过全镇当季播种面积的x%左右；

　　（3）转移安置人员占全镇总人口的x%左右；

　　（4）造成重大人员伤亡、房屋倒塌，在市外省内造成重大影响。

　　3.1.2对敏感时间等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　3.2重大自然灾害

　　一次自然灾害过程造成以下后果之一的，为重大自然灾害。

　　3.2.1本区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次自然灾害过程造成下列情况之一的：

　　（1）受灾人口超过全镇总人口的x%左右；

　　（2）农作物成灾面积超过镇当季播种面积的x%左右；

　　（3）转移安置人口占全镇总人口的x%左右；

　　（4）造成严重人员伤亡、房屋倒塌，在县外市内造成一定影响。

　　3.2.2对敏感时间等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　3.3较大自然灾害

　　一次自然灾害过程造成以下后果之一的，为较大自然灾害。

　　3.3.1本区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次自然灾害过程造成下列情况之一的：

　　（1）受灾人口超过全镇总人口的x%左右；

　　（2）农作物成灾面积超过全镇当季播种面积的x%左右；

　　（3）转移安置人口占全县总人口的x%左右；

　　（4）造成人员伤亡、房屋倒塌，在镇外县内造成影响。

　　3.3.2对敏感时间等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　3.4一般自然灾害

　　一次自然灾害过程造成以下后果之一的，为一般自然灾害。

　　3.4.1本区域内发生的干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害，一次自然灾害过程造成下列情况之一的：

　　（1）受灾人口超过全镇总人口的x%左右；

　　（2）农作物成灾面积超过全镇当季播种面积的x%左右；

　　（3）转移安置人口占全镇总人口的x%左右；

　　（4）人员因灾受伤，房屋倒损，在镇内造成影响。

　　3.4.2对敏感时间等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　4、组织指挥体系

　　自然灾害救助工作实行行政领导负责制。本镇在县委、县政府的统一领导下，建立“自然灾害应急救助指挥中心（下简称“指挥中心”）”为本镇自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导、协调开展全镇自然灾害救助工作。指挥中心总指挥由镇长担任，常务副总指挥由委员副镇长担任，副总指挥由分管副镇长担任。指挥中心成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。指挥中心下设办公室负责与相关部门的沟通联络，决定设立自然灾害救助工作机构及其人员组成，组织开展灾情评估、信息报送和灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。

　　5、应急准备

　　5.1避灾安置场所准备

　　本镇已经县政府发文确认的避灾安置场所x所，总建筑面积x多平方米。每年台汛期之前本镇将对其开展安全管理专项检查，确无安全隐患的避灾安置场所灾时方可启用。避灾安置场所应当有明显标志，管理制度上墙，组织健全，分工明确，责任到人，并有基当前隐藏内容免费查看本生活保障的预案。

　　5.2医疗卫生场所准备

　　辖区内证照齐全的x所（含行政村、居民区和社区卫生室）医疗卫生单位是做好受灾群众的医药卫生和防疫防病工作的有力保障，灾时确保医务人员和药品及时到位，并做好灾区饮用水的检查和水源保护工作。

　　5.3物资准备

　　每年根据应对自然灾害的要求储备必要物资，一并整合利用应急民政、水利、教育、卫生等部门在基层的`救灾物资储备。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家（大型超市）名录，签订救灾物资紧急购销协议，健全应急采购和供货机制，分级、分类管理储备救灾物资。

　　5.4救灾装备准备

　　配备救灾专用车辆、普通电话、移动电话、数码摄像和数码照相器材、基本办公设备等救灾必需的设备和装备，建立救灾装备统筹调用制度。

　　5.5人力准备

　　5.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

　　5.5.2推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖镇、社区、行政村和居民区的灾害信息员队伍。

　　5.5.3本镇建立的相应应急救援分队进行应急处置力量不足时，可请求调用以县级为单位组建的应急队伍和社会力量进行处置。

　　5.6宣传、培训和演练

　　5.6.１利用xx省防汛防台日、国家防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日和国际民防日等活动，组织开展全域性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，增强公民防灾减灾意识。积极推动减灾示范社区建设。

　　5.6.２每年至少组织1次灾害管理人员、灾害信息员、应急救助人员和社会志愿者的业务培训。

　　5.6.３每年至少组织１次预案演练，使所有相关人员熟悉预案，对预案不妥之处，及时进行修正，让预案更切实、科学、可操作，提高应急准备、指挥和响应能力。

　　6、信息管理

　　6.1预警信息

　　气象部门的气象灾害预警信息，水利部门的汛情、旱情预警信息，地震部门的地震趋势预测信息，自然资源与规划部门的地质灾害预警信息，农业农村（海洋渔业）部门的海洋灾害预警信息，应急部门的森林火灾和农业部门的生物灾害预警信息等数据及时向救灾中心办公室通报。救灾中心办公室根据有关部门提供的灾情预警预报信息，结合本地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向指挥中心和本区域有关部门或单位、社区、行政村、居民区等通报。

　　6.2灾情管理

　　行政村（片区）和镇政府应急管理中心按照应急部和国家统计局制定的《乡（镇、街道）、行政村（社区）自然灾害情况统计规程》，做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。自然灾害灾情信息报送内容包括灾害发生时间、结束时间、受灾区域、人口受灾情况、农作物受灾情况、房屋倒损情况、因灾直接经济损失、救灾工作开展情况及灾区存在的主要困难和问题等。填报程序分为初报、续报和核报。

　　6.2.1

　　发生自然灾害，行政村（片区）应在灾害发生后的1小时内上报镇政府，镇政府在接到灾情后半小时内汇总上报到县政府。

　　6.2.2在自然灾害灾情稳定之前，需执行２４小时零报告制度，即：灾害发生后，每24小时必须上报一次灾情，即使灾情没有变化也必须上报，直至灾害过程结束。行政村（片区）每天8时之前将最新灾情上报镇政府，镇政府在每天8时30分之前汇总上报到县政府。灾情稳定后，行政村（片区）应在1日内核定灾情，上报镇政府，镇政府在1日内汇总上报到县政府。

　　6.2.3对于因灾死亡失踪人口和倒损房屋情况，行政村（社区）要同时填报《因灾死亡失踪人口台账》和《因灾倒房住房户台账》，并会同自然灾害快报上报镇政府，镇政府汇总上报到县政府。

　　6.2.4对于干旱灾害，行政村（片区）应在旱情初露，群众生产、生活受到一定影响时，初报给镇政府，镇政府汇总后上报到县政府。在旱情发展过程中，行政村（社区）和镇政府每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。

　　7、预警响应

　　7.1启动条件

　　相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

　　7.2启动程序

　　指挥中心办公室根据灾害预警预报信息，决定启动救灾预警响应。

　　7.3预警响应措施

　　预警响应启动后，指挥中心办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：

　　（1）及时向指挥中心及其成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况，以传真、电话、短信或驻村干部口传等方式向行政村、片区、居民区发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

　　（2）24小时值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

　　（3）启动涉险人员紧急转移安置预案，启用避灾安置场所，实施受灾人员紧急转移安置，保障人民生命安全。

　　（4）通知做好救灾物资准备工作，启动避灾安置场所基本生活保障预案，启动与交通运输等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

　　（5）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

　　（6）及时向县政府及其相关部门报告预警响应工作情况，落实其有关工作要求。

　　（7）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

　　7.4预警响应终止

　　灾害风险解除或演变为灾害后，指挥中心办公室决定预警响应终止。

　　8、应急响应

　　按照自然灾害救助分级管理、各司其职的原则，自然灾害发生后，镇人民政府和行政村（片区）应当启动自然灾害救助应急预案。

　　8.1响应等级及其启动终止程序

　　根据危害程度、灾情变化等因素，本镇设定三个自然灾害救助响应等级。一般自然灾害发生后，启动Ⅲ级响应，由指挥中心办公室主任决定进入或终止Ⅲ级响应状态，并向指挥中心报告，指挥中心常务副总指挥向县救灾工作领导小组和县政府报告，指挥中心办公室组织协调自然灾害救助工作；较大自然灾害发生后，启动Ⅱ级响应，由指挥中心常务副总指挥决定进入或终止Ⅱ级响应状态，并向指挥中心总指挥报告，指挥中心总指挥向县救灾工作领导小组和县政府报告，指挥中心常务副总指挥组织协调自然灾害救助工作；重大、特别重大自然灾害发生后，启动Ⅰ级响应，由指挥中心总指挥决定进入或终止Ⅰ级响应状态，并向县救灾工作领导小组和县政府报告，指挥中心总指挥组织协调自然灾害救助工作。

　　指挥中心各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本单位的职责。

　　8.2响应措施

　　响应等级进入后，组织指挥系统当即启动工作机制，组织协调自然灾害救助工作，视情采取以下多项或全部应急措施：

　　（1）实行24小时值班并确保其通信畅通。镇通信系统、灾情发布系统、自然灾害灾情信息管理系统保证与行政村（片区）24小时畅通，专人值守。

　　（2）接到自然灾害发生信息后，1小时内向县救灾工作领导小组和县政府报告，之后及时续报灾情和救灾工作动态信息等有关情况。

　　（3）紧急转移安置受灾人员。

　　（4）向县政府上报灾情信息，一并向县救灾工作领导小组及其有关成员单位传递灾情信息。

　　（5）派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作；了解救灾工作情况，核查灾情，掌握灾区需求，指导开展救灾救助工作，报请县政府或县救灾工作领导小组协调交通运输等部门紧急调运救灾物资。

　　（6）分析评估灾区形势，研究决定灾区抗灾救灾重大事项，落实对灾区的救灾救助支持措施。

　　（7）根据灾情发展和救灾工作需求，报请县政府下拨自然灾害救助资金。

　　（8）组织召开灾情评估会，形成评估报告，上报县救灾工作领导小组和县政府，并通报指挥中心各成员单位。

　　（9）按照救灾资金社会化发放规程，做好申请、审核、公示和发放灾民救助卡等工作。

　　（10）对外通报灾情，呼吁救灾援助，组织开展救灾捐赠活动。

　　8.3灾情报送方式

　　行政村（片区）向镇政府报送灾情时，有条件的应以传真或电子邮件上报；条件不具备的，可采用电话或其他方式报告，电话报告是应做好电话记录备案。镇政府向县政府上报灾情时，应当通过国家自然灾害灾情管理系统上报，特殊情况下，可采用传真、电子邮件、电话或其他方式上报。

　　8.4灾情报送人员

　　灾害信息员职业制度全面实施前，原则上镇政府灾情报送人员为镇政府民政助理员，行政村（片区）灾情报送人员为行政村“两委”成员或片区灾害信息员。灾害信息员职业制度全面实施后，镇政府和行政村（片区）灾情报送人员原则上须取得五级灾害信息员职业资格。

　　8.5其他情况

　　关于灾情核定等工作，法律法规另有规定的，从其规定。指挥中心各成员单位，行政村、社区相互配合，共同做好相关工作。

　　9、灾后救助与恢复重建

　　9.1过渡性生活救助

　　9.1.1重大和特别重大发生后，指挥中心办公室组织评估灾区过渡性生活救助（过渡性生活救助指因自然灾害房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力，需政府予以解决灾后过渡期间的基本生活困难救助）需求情况。

　　9.1.2镇政府做好过渡性救助人员的核定、救助申请、公示和资金发放等工作。

　　9.1.3督查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

　　9.2倒损住房恢复重建

　　因灾倒损住房恢复重建坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救助工作原则，尊重群众意愿，统一规划，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据镇总体规划，科学合理布局，充分考虑灾害因素，达到设防标准。

　　9.２.１组织核定、评估倒损住房情况，建立因灾倒损住房台账。

　　9.２.2根据评估结果，制定倒损住房恢复重建工作方案，申请倒损住房恢复重建专项资金补助。

　　9.２.3向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作，定期通报倒损住房恢复重建进度。

　　9.２.4住房重建工作结束后，开展绩效评估，并将评估结果上报县救灾工作领导小组和县政府。

　　9.3冬春救助

　　自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，镇政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　9.3.１每年9月下旬开始，行政村（片区）应当着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内灾民生活困难需政府救济情况，填报《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》，于9月30日前上报镇政府。镇政府核定、汇总数据，于x月x日前上报县政府。

　　9.3.２根据《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》，结合灾情评估情况，申请受灾人员冬春生活政府救助专项资金，帮助解决冬春期间受灾群众口粮、衣被、取暖等基本生活需求。

　　9.3.3全面实行《灾民救助卡》管理制度，受灾群众凭卡领取救济粮和救助资金。

　　9.3.4在当年12月至次年5月期间，行政村（片区）应于每月中下旬对本行政区域内受灾人员冬春生活已救助情况进行调查、核实、汇总，填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》，于每月15日前上报镇政府。镇政府核定、汇总数据，于每月17日前上报县政府。

　　10、附则

　　10.1预案管理与更新

　　本预案由指挥中心办公室负责管理。预案实施后，指挥中心办公室视情况变化做出相应修改、报批。

　　10.2预案生效时间

　　本预案自印发之日起生效。

防灾减灾应急预案3

　　为切实做好全镇20xx年的防灾减灾救灾工作，全面提高我镇防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力,最大限度地保障人民群众生命财产安全,进一步明确职责,维护社会稳定,结合实际,特制定本预案。

　　一、基本原则

　　(1)以人为本,预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为灾害应急工作的出发点和落脚点,做到居安思危,预防为主,防抗结合。

　　(2)统一领导,分级负责。在我镇党委政府的统一领导下,按照行政区域实行属地管理,各村(社区)、相关单位要按照分工职责,互相配合,有效整合资源,实现信息共享,形成应对合力。

　　(3)强化基础,提高能力。把应对突发事件与日常各项管理工作相结合,加强基础工作,增强预防分析,提高防范意识,做到早发现、早报告、早解决,将突发事件造成的损失降到最低,切实提高防灾减灾能力。

　　(4)依靠科技,有效应对。依靠科技进步,全面提高灾害应急工作现代化水平,做到早分析、早预警,及时响应科学处置、有效应对。

　　二、组织机构及职责

　　防灾减灾工作实行党政主要领导总负责、亲自抓。镇政府成立指挥部,指挥部下设办公室(设在信访办)和工作组,职责如下:

　　(一)指挥部

　　总指挥:

　　副总指挥:

　　成员:

　　工作职责:指挥全镇防灾、减灾、避灾，救灾工作。

　　下设办公室：

　　主任:

　　成员:

　　工作职责

　　1.定期在村(居)民中开展防灾、减灾、避灾、救灾工作宣传,增强村(居)民的防灾意识和减灾能力。

　　2.贯彻执行上级防灾、减灾、救灾的工作方针、政策、指令和措施,并组织实施。

　　3.及时统计辖区内受灾地区灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、损害程度及重要设施受损情况,困难户、低保户、五保户危房情况并及时上报指挥部。

　　4.根据灾害预警和灾情,组织安排人员值班;及时汇总、通报灾情;申请救灾资金,提出救灾资金分配建议负责预防和配合事发地突发事件工作的检查、指导、协调和调解,做到统一领导、统一指挥、统一协调,确保人员配齐、措施到位、密切配合、联络畅通、各司其职。

　　(二)各工作组人员及职责

　　1.各村防灾减灾工作组:

　　组长:村支部书记

　　成员:村两委成员

　　工作职责:负责各村防灾、减灾、救灾工作宣传;负责各村救灾的组织、协调工作;指导群众进行生产、生活自救保护;第一时间向指挥部报告灾情。

　　2.抢险应急工作组

　　组长:杨雷

　　成员:应急中队、武装部全体成员及民兵分队工作职责:迅速组织干部群众进行抢险救灾,帮助群众转移到安全地带,抢救群众及物资,把损失降到最低

　　3.救灾安置、生活保障组:

　　组长:赵晓旭

　　成员:党政办、民政所全体工作人员工作职责:负责灾民的.食宿及救灾物资的发放工作。

　　4.治安保障组:

　　组长:李洪超

　　成员:综治办全体工作人员、派出所全体干警工作职责:负责抗灾抢险的治安保卫、交通保障,确保抢险通道畅通无阻。

　　5.卫生救护组

　　组长:周俊玲

　　成员:卫生院全体工作人员

　　工作职责:负责供应所需药物器械,确保受灾群众及时得到医治,组织卫生防疫,对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。

　　三、灾情信息管理

　　(一)灾情信息报告内容。包括:灾害发生的时间、地点背景,灾害造成的损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　1.灾害损失情况包括:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

　　2.因灾需救济情况包括:需口粮救济人口、需救济粮数量,需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人需恢复住房间数、需恢复住房户数。

　　3.已救济情况包括:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济口粮人口、已安排口粮救济款数量、已安排救济粮数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款数量、已救济衣被数量:已救济伤病人口、己安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

　　(二)灾情信息报告时间。

　　1.灾情初报。对于突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间掌握灾情,事发后1小时内向指挥部报告初步情况。

　　2.灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,执行24小时零报告制度。每日下午5点前向指挥部报告,特大灾情根据需要随时报告。

　　3.灾情核报。镇政府在灾情稳定后2个工作目内核实灾情,向上级部门报告。

　　(三)灾情核定。

　　1.部门会商核定。镇政府协调民政、农业、水管、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

　　2.专家评估。民政、农业、水管等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调査、典型调査和专项调查等形式对灾情进行评估、核实。

　　四、纪律要求

　　1.进入防灾紧急状态后,防灾减灾领导小组将通过电话、口授等形式传达各种命令、指示,命令、指示一经发出,全体工作人员必须立即到岗到位,凡发现不到岗到位者追究责任。

　　2.在抗灾减灾应急行动中,要密切配合,服从指挥,确保政令畅通和各项工作落实。

　　3.本预案一旦启动,全体工作人员必须保证24小时开机,凡因个人原因造成的损失,将追究个人责任。任何人不得以任何理由推卸责任,如有特殊情况确实不能按时到达的应向应急领导小组说明原因,违者将按规定严肃处理。

　　4.如遇突发事件,应实行24小时值班和信息报告制度。要在突发事件发生后第一时间内向防灾减灾指挥部报报告的主要内容包括:事件发生的时间、地点、单位事件的简要过程、发生原因的初步判断,采取的措施,同时,做好事件发展的续报工作。因瞒报、漏报、迟报而导致处置工作被动或造成严重后果的,要按照有关规定追究有关责任人的责任。领导小组在接到报告后,立即组织有关人员对报告事项进行核实,采取必要的控制措施,并及时向县相关部门汇报。

防灾减灾应急预案4

　　为预防各类灾害，保障人民群众的生命财产安全，进一步建立健全应对突发各类灾害紧急救助体系和运行机制，规范应急救灾行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，结合我镇实际情况，特制订本预案。

　　一、基本原则

　　以防为主，防治结合，以人为本，全面部署，镇政府统一领导、统一指挥、统一管理、统一调度。分级管理，就地负责。坚持以人为本，最大程度的保护人民群众的生命和财产安全。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

　　二、适用范围

　　结合我镇实际情况，凡我镇发生的：

　　（1）重大洪涝、干旱、冰雪等气象灾害；

　　（2）机关、学校、民房、商铺等人员密集场所发生火灾和重大疫情等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　三、工作要求

　　为确保广大人民群众的生命财产安全，要求镇政府、镇属单位、各村委会全体干部应做到：

　　（1）要提高认识，高度重视，要把群众生命财产安全放在首位；

　　（2）要落实责任，部门密切配合，分工协作，各司其职，各自负责。对存在的问题切实做好相关工作；

　　（3）要严明纪律，凡因不听指挥调配，工作不落实，人员、措施不到位，出现因灾害造成群众伤亡的，将追究相关责任人的行政责任；触犯刑律者，将依法追究法律责任。

　　四、指挥机构和职责任务

　　镇政府成立防灾减灾救灾应急指挥部，镇党委书记任总指挥，镇长任副总指挥，指挥部成员由党政办、国土规划办、应急办、农业站、民政所、派出所、卫生院等机构负责人组成。

　　防灾减灾救灾应急指挥部办公室设在镇党政办，主要职责是协调各职能部门统一救灾，负责整个救灾工作的'灾情收集、整理，负责向上级政府和有关部门汇报灾情和救灾工作情况。民政办是自然灾害救助工作机构，在镇指挥部的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。

　　防灾减灾应急指挥部下设办公室和六个工作组。其组成单位和职能为：党政办、国土规划办、应急办、农业站、民政所、财政所、派出所、卫生院，办公室设在应急办。主要职责：

　　1、负责向各工作组传达救灾应急指挥部工作指令并监督落实；

　　2、收集各工作组工作进展情况，及时向应急指挥部报告工作进展情况；

　　3、负责灾情和救灾工作信息发布及宣传报道；

　　4、及时收集、评估灾情，向有关部门汇报灾情情况和救灾工作情况

　　5、及时协调和处理救灾工作中的有关事宜；

　　6、完成指挥部交办的其他工作。

　　综合协调组

　　组成单位：镇党政办、镇应急办、镇民政办、镇宣传室

　　职责：负责与镇政府领导、镇各有关部门、灾区联络工作；传达落实镇人民政府有关救灾工作命令和政策；把救灾工作纳入经济、社会发展计划及年度计划；负责全镇抗灾救灾综合协调工作；协调、监督各部门和自然灾害发生地域的应急工作；收集汇总和上报抗灾救灾的有关情况，负责编辑灾情简报与对外发布工作；负责灾区抗灾工作的宣传报道。

　　灾情评估组

　　组成单位：镇民政办、镇农业站、镇国土规划办。

　　职责：负责做好灾害趋势的协商与预测；负责组织自然灾害评估，确定灾害等级。

　　转移安置组

　　组成单位：派出所、镇民政办、镇中心卫生院。

　　职责：负责灾民的紧急抢救、转移和安置工作；负责灾区卫生防疫和治安防范及保障工和；负责赴灾区抢险救灾部队调遣和指挥工作。

　　物资保障组

　　组成单位：镇民政办、镇财政所、镇卫生院、镇应急办、镇农业站。

　　职责：负责救灾应急所需的交通、通讯、医疗救护、救援物资的调度、下拨和供应工作；负责救灾资金的分配和管理；负责救灾捐赠活动的组织和捐赠物的接收与发放。

　　灾后重建组

　　组成单位：镇民政办、镇财政所、镇农业站、镇应急办、供电所、镇国土规划办。

　　职责：负责灾区灾后重建资金和物资的筹措、使用和管理；负责制定灾民倒房重建总体方案；负责灾区水利、通讯、交通、教育、电力设施的恢复建设工作；负责组织指导灾民开展生产自救和灾民生活救济工作。

　　审计监察组

　　组成单位：镇财政所、镇纪检办

　　职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资进行审计、监督，及时纠正、查处违规违规行为。

　　五、应急准备

　　（一）物质准备。与本辖区内主要生活用品销售商建立应急供货协议，当应急救助物资不足时，向上级申请调拨。

　　（二）救灾装备。根据实际需要配备必需的救灾设备和装备。

　　（三）人力准备。完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与各单位、各村及社会救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

　　（四）宣传、培训和演练。开展防灾减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

　　六、信息报送

　　根据自然灾害情况统计制度要求，及时收集、汇总灾害信息，各有关单位应主动及时向镇政府防灾减灾应急办公室报送各类灾害信息，由镇政府减灾办整理汇总后及时向上级部门汇报。

防灾减灾应急预案5

　　为了切实做好我镇农村公路防汛抢险工作，加强汛期突发应急处置能力，最大限度地减轻灾害造成的损失，保障全镇农村公路安全畅通，为抢险救灾工作提供良好的运输服务，根据平昌县农村公路建设领导小组办公室《关于切实加强农村公路汛期安全管理的通知》的要求，结合本镇实际，制定本预案。

　　一、指导思想

　　树立“有备无患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，预防为主，防治结合，常备不懈，全力抢险”的原则，立足于防大汛、抗大灾，确保汛期突发事件信息及时准确传递。积极调动各方力量，共同做好突发事件的及时处理，维护良好的农村公路交通环境。

　　二、工作原则

　　贯彻以人为本、科学应对的.方针和单位领导负责制；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、分级负责、联动协调、坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则。

　　三、组织领导及职责

　　镇人民政府特成立镇农村公路防汛抢险领导小组，全面负责协调本镇农村公路的防汛抢险工作。

　　农村公路防汛抢险领导小组主要职责：

　　（一）认真落实汛期农村公路安全、保障畅通的要求。

　　（二）制定农村公路防洪应急抢险工作具体措施，及时作出农村公路防洪抢险救灾应急处置工作决策和意见。

　　（三）在汛期发现农村公路险情、灾情时，按照职权启动应急预案并组织实施。

　　农村公路防洪抢险领导小组下设办公室，办公室主任何垒担任。农村公路防汛抢险领导小组办公室实行汛期24小时值班制度，带班领导、值班人员与镇防汛值班相结合。

　　农村公路防洪抢险领导小组办公室主要职责：

　　（一）负责汛期的日常防汛工作。

　　（二）传达和执行领导小组的决定，督促、检查、指导各村委会防汛工作。

　　（三）研究农村公路险情发生的可能性、预防和应急对策，以及险情发生后的处置措施、灾害评估等事宜，并提出建议上报县农村公路防汛抢险领导小组。

　　（四）组织好镇政府防汛值班和情况报告工作。

　　（五）负责镇、村公路水毁预防、水毁抢修工作，检查督促村公路的水毁预防、水毁抢修工作。

　　四、防汛应急措施

　　（一）成立防汛抢险突击队

　　队长：xx

　　副队长：xx

　　成员：镇机关干部

　　（二）救灾物资

　　编制袋1000条、防雨布150㎡、救生圈10个、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40双、砂石料40方、应急灯10只、木桩100根、钢丝钳20根、手电筒20个、电池30对。

　　（三）救灾设备

　　抢险机动车2辆（镇政府2台），架子车3辆，铁铲30把，十字镐10把。

　　五、相关要求

　　各村委会接通知后：

　　一是要根据本村公路实际情况制订水毁抢修预案，落实抢险物资、人员。

　　二是积极发动群众疏通村道水沟、涵洞，做好水毁预防和水毁抢修，确保道路畅通。

　　三是加强汛期值班和上路巡查工作，发生水毁公路等险情，要及时处理并上报镇政府。

防灾减灾应急预案6

　　一、防震减灾领导小组：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　下设办公室和工作组，即抗震救灾办公室、治安保卫组、医疗救护防疫组、生活物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组、恢复建设组。

　　1、抗震救灾办公室：

　　主任：村支部书记

　　成员：村主任、村委委员

　　职责：

　　⑴迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向镇指挥部报告。

　　⑵及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。

　　⑶组织现场强余震监视和震情会商，负责震害损失调查和快速评估了解汇总现场救灾进展情况。

　　⑷负责对外的联络和接待工作。

　　⑸负责处理办公室日常工作。

　　2、抗震救灾治安保卫组：

　　组长：村治保主任

　　成员：各生产队队长

　　职责：

　　⑴及时组织与加强领导机关和生命线工程的安全保卫工作。

　　⑵当地震发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急防范措施。

　　⑶预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行

　　⑷采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。

　　3、抗震救灾医疗救护防疫组：

　　组长：村卫生室主任

　　成员：卫生院防疫员

　　职责：

　　⑴在地震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。

　　⑵地震发生后，利用各种医疗设施建设临时医疗点抢救伤员。

　　⑶做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

　　⑷及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止控制传染病的'爆发流行。

　　4、抗震救灾物资供应组：

　　组长：村主任

　　成员：村委委员

　　职责：

　　（1）在地震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作。

　　（2）地震发生后，迅速组织群众，按照村上的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必须品的供应。

　　（3）做好应急救济款的发放工作。

　　（4）积极组织灾区的转移、安置与恢复重建工作。

　　5、抗震救灾抢险救灾组：

　　组长：村民兵连长

　　成员：民兵排长

　　职责：

　　⑴在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。

　　⑵破坏性地震发生后，应迅速组织群众，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

　　⑶严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队、抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

　　6、抗震救灾人口疏散组：

　　组长：村妇女主任

　　成员：村妇女小组长

　　职责：

　　⑴在临震应急期间，应组织群众进行有秩序的疏散，特别要注意做好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。

　　⑵地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。

　　⑶配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。

　　7、恢复建设组：

　　组长：村委副主任

　　成员：村委委员

　　职责：

　　⑴迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况。

　　⑵提出重建计划，并报村委会。

　　⑶积极争取外援和筹措资金。

　　二、一般破坏性地震的应急反应

　　一般破坏性地震是指造成人员伤亡10人以内，直接经济损失在1亿元以下的地震。

　　向镇抗震救灾指挥部报告灾情。各村委在半小时内向镇汇报灾情。

　　三、中等级严重破坏性地震应急反应

　　造成人员死亡20人以内，直接经济损失1亿元以上、5亿元以下的地震为中等破坏性地震；造成人员死亡20人以上，直接经济损失5亿元以上的地震，或者发生大于6.5级地震的为严重破坏性地震。

　　中等或严重破坏性地震发生后，各工作组成员迅速到位，按照村抗震救灾领导小组的统一部署和职责开展救灾工作。

　　迅速向镇政府及镇抗震救灾指挥部报告灾情。

　　四、临震应急反应

　　㈠村防震救灾工作领导小组召开紧急会议，研究布置应急准备工作。㈡各工作组立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作。

　　㈢积极储备救灾资金、物资和食品。

　　㈣保证供电、通信的畅通。

　　㈤加强全村保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

　　五、其他地震事件的处置

　　㈠有感地震应急

　　有感地震是指人可感觉到的，但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震。有感地震发生后，应立即启动地震应急预案，按应急预案程序开展地震应急工作，并将紧急情况及时报镇抗震救灾指挥部。

　　㈡平息地震谣言

　　当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。

　　六、其他事项

　　本预案由村委按照有关规定制定、发布，报镇抗震救灾指挥部办公室备案。

　　为了适应地震灾害事件，应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订，期间因人事变动职责由新人员自动接替。

　　本预案自制定之日起施行。

防灾减灾应急预案7

　　为保证幼教中心在地震发生前后快速、有序、高效地实施地震应急工作，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》，结合幼儿园工作实际，特制定本预案。

　　一、工作原则：

　　统一领导，分级分部门负责，资源整合，信息共享，分工协作，协调一致，服从全局，紧急处置，权责一致。

　　二、地震分类：

　　根据地震强度和其对造成的破坏或影响程度分为5类：

　　一类：造成特大损失的严重破坏性地震(简称特大破坏性地震)，烈度达8度以上，相当于本市范围内发生6、0级以上的地震，或距我市100千米范围内发生的7、0级以上的地震。

　　二类：严重破坏性地震，烈度达7-8度(含8度)，相当于本市发生5、5-6、0级(含6、0级)地震，或距我市100千米范围内发生6、5级以上的地震。

　　三类：中等破坏性地震，烈度达6-7度(含7度)，相当于本市辖区内发生5、0-5、5级(含5、5级)地震，或距我市100千米范围发生6、0级以上的地震。

　　四类：一般破坏性地震，烈度在6度以下，相当于本市辖区内发生4、5-5、0级(含5、0级)地震，或距我市100千米范围内发生5、5级以上地震。

　　五类：强有感地震，烈度在6度以下，相当于本市辖区内发生3、5-4、5级(含4、5级)地震，一般不会导致人员伤亡，但可能影响社会稳定。

　　幼儿园在实施地震应急工作中，须随时将了解到的震情、灾情向幼教科报告，并酌情提出救援请求。

　　三、应急机构组成及职责：

　　成立抢险救灾组、通讯组、交通组、医护组等组织机构，下设组长及成员。分工负责，紧急处置。

　　1、抢险救灾组：

　　组长：李炳仁

　　副组长：乌日格王建萍康磊

　　组员：

　　2、通讯组：

　　组长：

　　副组长：

　　组员：年级组长班组长

　　3、交通组：

　　4、医护组：

　　四、应急措施：

　　1、要沉着冷静地面对地震，不能惊慌失措。

　　2、措施

　　(1)发生地震时，要先看清自己所处的位置，要有序组织幼儿，成人要先保护幼儿。

　　(2)平时要教育幼儿地震中的逃生及自护基本方法，熟悉几条逃生路线：

　　(3)教育幼儿不能慌张、哭闹或随意乱跑，要听从成人的挥，以免造成更大的.损失。

　　(4)成人要学会如何保护好幼儿，如果在室外活动要把幼儿集中到操场中间空旷场地或集中在树木周围；如果在室内不要试图跑出楼外，因为时间来不及。最安全、最有效的办法是，及时躲在桌、柜等下面以及房间最小的房间，如洗手间、厕所等。也可以躲在桌、柜等下面以及房间内侧的墙角，并且注意保护好头部。千万不要去窗下躲避。趴下时，头靠嘴，用鼻子上方双眼之间凹部枕在横着的双臂上面，闭上眼和嘴，用鼻子呼吸。如果是正在睡觉要叫醒幼儿并有序组织幼儿躲在床底下或墙脚下。

　　(5)时刻与幼儿在一起，教育幼儿及给幼儿心理上的安慰。

　　五、震后应急行动方案

　　地震发生后如果能撤离要迅速组织教职工及幼儿撤离到安全地带，并由通讯组织及时上报情况，房屋损坏及人员伤亡情况，同时抢险救护人员及医护小组要实施救助工作。其它水、电等维护工作由幼教中心负责协调组织并做好师生思想工作，消除地震谣言。如果地震发生后不能讯速撤离或被困于室内、或被建筑物挤压千万别灰心，坚持等待救援。

　　六、其它

　　1、要求各园园长一定要在思想上高度重视，做到宁可千日无震，不可一日不防，切实把保护教职工及幼儿生命和国家财产安全放在首位。地震发生后一定坚守岗位，认真履行职责，不得擅自脱岗玩忽职守。凡因不负责任，玩忽职守造成幼儿园财产和幼儿生命字全事故的，要追究其法律责任。对在抢险救灾工作中做出突出项献的要给予表彰奖励。

　　2、幼儿园内必须坚决实行24小时值班制度。要加强观察，发现异常及时上报。

　　3、各幼儿园要做好疏散路线和有关避难安置场的等方面的准备工作。

　　4、各幼儿园在临震应急期内停止上课。

防灾减灾应急预案8

　　一、目标任务

　　1、编制目的

　　为增强我办对自然灾害救灾工作的应急反应能力，切实做到迅速准确、有序、有效地开展抢险救灾工作，减轻灾害给人民群众生命财产带来的损失，维护受灾地区的社会稳定，根据上级自然灾害救灾应急预案会议精神和有关要求，制定本预案。

　　2、指挥机构和职责任务

　　指挥机构由街道党工委、政府负责同志及人大主席团主席组成，指挥中心设在政府一楼。

　　总指挥：刘峰：党工委书记；

　　副指挥：孙延滨：党工委副书记、办事处主任

　　指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。

　　工作职责：

　　办公室：负责协调有关救灾的各项工作。

　　信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。

　　抢险组：负责救灾抢险工作。

　　巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。

　　转移组：负责需转移安置人员的转移安置工作。

　　保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助和稳定等工作。

　　监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。

　　3、预警信息

　　河流水位分别涨至6米时发布撤离转移信号，区域内涉险人员按方案转移。

　　地质灾害点预警发出后，区域内涉险人员按方案转移。

　　当某工厂发生突发性事件，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方案转移。

　　二、人员转移

　　灾害预警发出后，本街道需转移户人。特别是注意做好以下重点人员的转移：五保户、低保户、残疾家庭、家中无劳动力的。

　　当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。

　　1、需转移安置到乡镇（街道）避灾安置场所的，由有关村（社区）集中派车送达。

　　2、需转移安置到村（社区）避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。

　　3、分散到村（居）民家中安置的，自行前往。

　　三、避灾安置场所

　　本街道有3个集中安置场所（敬老院、滨北中心小学、北城英才学校），集中避灾安置场所可安置300余户1000余人，156个村居、10个社区避灾安置场所可安置362户1086人。

　　四、物资保障

　　原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10小时内将保障物资（如：米、面、油、盐、水等生活必需品的供应）送到避灾安置场所。

　　五、灾后救助

　　1、调查了解灾情。街道民政所长随时和村灾情信息员保持联系，及时填报《因灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。

　　2、及时发放救灾款物。在街道政务公开栏内，公布发放到各村（社区）的'救灾款物数额。

　　3、如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。

　　六、需要落实的几项具体工作

　　1、工作手段。突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时．受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等。特别是山村，应落实专人

　　2、事前告知。需要转移安置人员，应事前告知，让这些人员知道到哪里避灾安置。乡镇（街道）落实责任制，1个乡镇干部分片包干1个村（社区）或几个村（社区）。村（社区）同时落实责任制，1个村（社区）干部负责。

　　3、预案演练。每年分村（社区）组织不少于1次演练，使所有人员熟悉预案。知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

　　4、减灾宣传。街道、社区、村避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。

防灾减灾应急预案9

　　总则

　　第一条为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力，健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制、责任机制和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学化管理水平，进一步明确责任，完善防灾、减灾、避灾、救灾的有效措施，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，结合社区实际，特制定本预案。

　　第二条凡在本区内发生的气象灾害(台风、水灾、冰雹、暴雨、雷电、大雪)、地质灾害(地震)、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾、毒气灾害及其它突发公共事件，符合启动条件的，适用本预案。

　　第三条根据灾害预警和灾害发生后具体情况，由学苑社区减灾工作领导小组视情启动报警预案，分别为红色报警预案、黄色报警预案和蓝色报警预案。

　　第一章组织机构

　　第四条成立学苑社区防灾减灾领导小组(以下简称“领导小组”)，组长由社区党委书记和社区中心主任担任，分管副主任担任副组长，成员由各职能部门负责人组成。领导小组办公室设在平安建设部，办公室主任由分管副组长兼任，灾情发生后领导小组立即转为救灾减灾指挥部。

　　第二章预防演练

　　第五条加强社区防灾、减灾、避灾、救灾演练，提高社区居民防灾减灾的意识，增强全体居民的素质，夯实社区防灾减灾工作基础。

　　第一款开展宣传教育。在社区居民中开展防灾、减灾、避灾、救灾工作宣传，利用公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地和广播、电视、报刊等宣传媒体，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围;整合社区资源，利用社区文化宣传机构和场所，开展防灾减灾教育;在社区图书室加挂防灾减灾宣传图板;重视加强青少年的防灾减灾教育，开展社区防灾减灾宣传月活动，增强社区居民的防灾意识和减灾能力。

　　第二款重视骨干培训。加强与民政、地震、消防、公安、文化、卫生、教育、红十字会等职能部门的联系，制定社区防灾减灾骨干培训学习计划，组织对社区居民、单位、学校进行各种形式的防灾、减灾、避灾、救灾培训，提高科学化水平。

　　第三款组织防灾救灾演练。利用适当时机进行灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区救灾减灾演练，使社区居民熟悉掌握救灾减灾技能，提高自救保护能力。

　　第三章红色报警预案

　　第六条启动条件:辖区内发生特大区域性自然灾害(第二条所列范围)，由上级防灾指挥部统一下达红色警告预报，根据上级发布的红色警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布红色警告预报。

　　第七条指挥系统:领导小组指挥全体成员迅速到达指定位置，按各自分工立即开展工作。

　　第一款根据领导小组统一指令，迅速进行人员转移、灾区隔离、组织抢险、医疗救护、生活安置、灾情调查、后勤保障等，随时保持相互联络(根据需要架设临时专用通讯线路)，准确掌握灾情程度，迅速组织救灾。

　　第二款根据灾情种类和灾害情况，领导小组及时发布红色警报，及时组织居民向指定疏散地域集结;驻辖区单位及时组织救灾减灾应急分队向指定区域集结，做好抢险救灾工作。

　　第三款领导小组要及时掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急抢险救灾工作，在第一时间内将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、损害程度及重要设施受损情况，迅速向上级救灾减灾指挥部报告。

　　第八条人员就位:接到市、区指挥部的指令后，社区救灾减灾领导小组要立即下达红色警报指令，部署社区人员按分工到达指定区域，组织实施紧急救援。同时，领导小组成员要迅速联络有关单位和各救援队，奔赴受灾区域，组织进行抢险救灾工作。

　　第九条实施抢险:灾情发生后，领导小组全体成员按照各自分工开展抢险救灾工作。

　　第一款社区工作人员服务队、社区志愿救者服务队、民兵应急小分队、社区民辅警服务队分别按指令进行紧急救援。对孤寡老人、残疾人等特殊群体由专人(社区义工志愿者)负责抢救转移，采取各种有效措施，使受灾群众在最短时间内得到及时救助。

　　第二款由辖区医院组成医疗抢险救护队，救治受伤群众，对受灾群众进行体检和灾区防疫工作。

　　第三款由公安、综治、民兵、协警员组成的治安保障队，负责灾区治安管理、交通管制和安全保卫，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。

　　第十条人员疏导:灾情发生后，根据领导小组统一指令，社区工作人员迅速组织居民迅速转移。

　　第一款安置区域:迅速组织居民转移到指定的室外避难场所，如遇特殊情况，及时报社区防灾减灾领导小组。

　　第二款组织转移:领导小组根据居民转移情况，组织应急救援队在各避难场所搭建帐篷，设置救灾减灾临时指挥小组，负责居民临时安置、发放生活用品、组织医疗救护，启用储备救灾物品，确保受灾群众得到及时救助。

　　第十一条灾后重建:灾情过后，领导小组要立即协调有关部门，组织人员进行灾后重建。

　　第一款对倒塌房屋进行修缮，对危房进行加固处理;抢修线路，修复供水、供电设施，尽快恢复通讯;组织居民重建家园，重建社区。

　　第二款根据受灾情况，对受灾居民进行社会救助，在社区内组织社会互助、向政府申请临时救助或灾害救助。确有重大困难的，请示上级给予重点救助，确保灾后居民有衣穿、有饭吃、有房住、有病能医治。

　　第四章黄色报警预案

　　第十二条启动条件:辖区内发生重大局部区域性自然灾害(第二条所列范围)，由上级防灾指挥部统一下达黄色警告预报，根据上级发布的黄色警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布黄色警告预报。

　　第十三条指挥系统:掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急抢险救灾工作，领导小组迅速到达指定位置，按分工开展工作。

　　第一款根据领导小组统一指令，迅速组织灾区居民转移，对灾区进行隔离，组织医疗救护抢险，对受灾群众进行生活安置，准确掌握灾情程度，做好后勤保障工作。

　　第二款根据灾情种类和受灾情况，领导小组及时向社区居民及辖区单位发出黄色警报，并组织有关居民向指定疏散地域集结;有关驻辖区单位组织救灾减灾应急分队集结，按指令做好抢险救灾工作。

　　第三款领导小组应及时将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、损害程度及重要设施受损情况，迅速向上级救灾减灾指挥部报告。

　　第十四条人员就位:按照上级救灾减灾指挥部的指示，领导小组及时组织实施紧急救援的有关事宜。迅速联络、组织社区志愿者队伍集结，按指令奔赴受灾区域，进行抢险救灾工作。

　　第十五条实施抢险:领导小组按照上级指挥指令，开展抢险救灾工作。

　　第一款社区工作人员服务队、社区志愿者服务队、民兵应急小分队、社区民辅警服务队分别按指令集结，及时进行紧急救援;对孤寡老人、残疾人等特殊群体由社区工作人员服务队负责抢救转移，采取有效措施，保证受灾群众在短时间内得到救援。

　　第二款医疗抢险救护队集结，按领导小组指令对受伤群众进行救治，负责灾区防疫工作。

　　第三款社区民辅警服务队，按领导小组指令对灾区治安、交通和安全开展工作，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。

　　第十六条人员疏导:灾情发生后，社区各网格根据领导小组的指令，按照第十一条第一款划分的'区域对部分居民进行转移安置。

　　第十七条灾后重建:灾情过后，要组织相关人员进行灾后重建工作。对倒塌房屋、危房、线路、水电等基本生活设施，协调有关部门尽快恢复正常;对受灾居民进行必要的社会救助，根据实际情况，向政府申请临时救助或灾害救助，确保居民基本生活有保障。

　　第五章蓝色报警预案

　　第十八条启动条件:辖区内发生重大局部区域性自然灾害(第二条所列范围)，由上级防灾指挥部统一下达蓝色警告预报，根据上级发布的蓝色警告预报，本级防灾减灾领导小组在辖区内发布蓝色警告预报。

　　第十九条指挥系统:根据预报，领导小组召集有关成员到位，研究部署抢险救灾工作，按指令做好抢险救灾应急工作。

　　第一款根据领导小组统一指令，组织部分居民做好转移准备，对相关区域人员进行疏散，组织有关抢险队集结，随时做好抢险救灾工作。

　　第二款根据灾情种类和受灾情况，领导小组及时向社区居民及辖区单位发出蓝色警报，并组织有关居民向指定疏散地域集结;有关驻辖区单位组织救灾减灾应急分队集结，按指令做好抢险救灾工作。

　　第三款社区各工作人员要及时通报有可能发生灾情时间、地点、范围等情况，迅速向区救灾减灾指挥部报告。

　　第二十条人员就位:按照领导小组的指示，迅速组织相关救援队待命，随时做好实施紧急救援工作。

　　第二十一条人员疏导:接到蓝色预警信号后，社区各工作人员按照第十一条第一款划分的区域，根据指令随时做好对居民的转移。

　　第六章后勤保障

　　第二十二条领导小组统一负责救灾减灾工作中的各项后勤保障。

　　第一款在辖区内设置室外避难场所。

　　第二款避难场所配备相应的救生帐篷、折叠床、被褥等生活必需品和食品、饮用水等生活用品。

　　第三款根据安置人员情况，现场临时搭建移动厕所供居民使用。

　　第四款为避难场所配备必要的急救药品、安全绳、应急灯、灭火器，及消防器材箱和救助器材箱。

　　第五款在辖区主要路口设立防灾减灾宣传栏、宣传橱窗、警示和逃生导向标志牌;绘制社区救灾减灾地形图，标明指挥部、救护站、避难场所、临时疏散点的准确位置。

　　第六款根据灾情程度，向上级民政部门申请调拨生活必需品和各类救灾保障物资。

　　第七章附则

　　第二十三条如发生灾情，领导小组将根据灾情发布红色警报、黄色警报或蓝色警报，按相应预案进行工作;如灾情未发生，领导小组将及时发布警报解除信号。

　　第二十四条本预案的解释权归学苑社区防灾减灾领导小组。

　　第二十五条本预案自公布之日起施行。

防灾减灾应急预案10

　　近年来，全球自然灾害频繁发生，给人们的生命财产安全带来了重大威胁。防灾减灾已经成为国家和地方政府以及各界人士的共同责任。防灾减灾是一个系统的、综合的工作，包括灾害风险评估、预警发布、人员疏散、应急处置及扶恢复等方面。为了提高公众的防灾减灾意识和自我保护能力，本文将就防灾减灾相关问题进行科普宣传。

　　一、灾害风险评估

　　灾害风险评估是指通过调查、评估和预测灾害危险性和灾害可能引起的损失，及时给出自然灾害或人为灾害发生时的应急响应方案。评估灾害风险需要考虑地理环境、人口密度、建筑密度、自然环境等多个因素，并根据评估结果制定预防措施和应急预案。

　　二、预警发布

　　预警发布是指根据监测数据、模型预测及专家意见，在灾害发生前及时向公众发出警报，使公众得以及早知晓，采取必要的防范和逃避措施，以减轻灾害带来的损失和伤害。预警方式包括短信、广播、电视、网络等多种形式。

　　三、人员疏散

　　人员疏散是指在灾害发生后，根据灾害类型和受灾程度，通过演练和疏散预案，把人员从灾区转移至安全区域，减少灾害损失。疏散时需要将老人、儿童、残疾人等弱势群体的安全保障工作放在重要位置。

　　四、应急处置

　　应急处置是指在灾害发生后，通过快速、有效、科学的组织和方式，实施救援、治理、抢险等行动，减少灾害损失和护卫人民生命财产安全。应急处置应根据不同的灾害类型和受灾面积，采取恰当的处置措施，组织好各项救援力量和资源。

　　五、扶恢复

　　扶恢复是指灾后的重建和恢复工作，包括灾区基础设施恢复、进一步减轻灾害带来的负面影响、促进灾区经济恢复等方面。扶恢复需要制定具体的草案和计划，以其灵活的设计和实施为主要特点，同时必须包括社会心理援助等方面。

　　综上所述，防灾减灾是一项持续性的综合性工作，需要全社会的.共同参与，在灾害发生前及时采取应对预案和行动，加强灾害风险评估、预警发布、人员疏散、应急处置和扶恢复等方面的工作，以减轻灾害对人民生命和财产造成的损失。此外，还需要加强公众防灾减灾知识的普及，提高公众的防灾自救能力，以便在灾害来临时，各自保护自己并为救助他人提供力所能及的帮助。

防灾减灾应急预案11

　　防灾减灾是保障国家民生的重要工作和组成部分，也是一个国家应对各种自然和人为灾害的能力和水平的重要体现。防灾减灾科普宣传是为了增强公众灾害防范的意识，提高群众自救、互救能力，进一步加强对灾害的应对能力。

　　首先，防灾减灾的`重要性不言而喻。人类社会经历了诸多灾难，尤其是近几年来自然灾害的发生频率、强度不断增加，灾害造成的社会和经济损失日益惊人。防灾减灾科普宣传要推广科学的防灾减灾知识，让公众了解灾害的形成和特点，提高公众对灾害和环境的认知度和应对能力。

　　其次，防灾减灾科普宣传要注重媒体的引导作用。传统媒体和新媒体都可以承担防灾减灾科普宣传任务，传统媒体可以利用电视台、广播等传媒手段向公众传播防灾减灾知识，传统媒体可以通过社交网络、微信公众平台等渠道向公众宣传、推广防灾减灾知识，这些都是非常有效的手段。

　　防灾减灾科普宣传要注重建设防灾减灾资源库。建立资源库可以为灾后救援提供有力支持，向公众推广知识，提高自助、互助和公共服务意识，增加对自然灾害防范和应对的能力。

　　防灾减灾科普宣传还需要大力推广防灾减灾技术。防灾减灾技术得到广泛应用，成为灾害防范、减轻灾害损失的重要措施。如远程监控系统、实时测量系统、风险评估系统等，这些技术可以为公众提供及时、准确的预警信息和科学的决策支持。

　　防灾减灾科普宣传是一个持久而繁琐的工作，需要政府、社会组织、媒体、专家等多方协同推进。只有全民共同行动，才能提高整个社会的防灾减灾能力，保障人民生命安全和财产安全。

防灾减灾应急预案12

　　XX社区综合防灾减灾应急救助预案模板

　　为建立社区自然灾害紧急救助机制，提高社区防灾、减灾应急反应能力，提升社区应对灾害水平，进一步明确责任，完善社区综合减灾有效措施，保障社区居民的财产安全，维护社区和谐稳定，特结合社区实际，制定本预案。

　　一、工作原则

　　以人为本，最大限度地保护社区居民的生命和财产安全。各工作小组密切配合，各司其职。依靠居民群众、社会组织共同参与防灾减灾。

　　二、适用范围

　　凡在我社区辖区范围内发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震等地质灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其它突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。本预案指导XX社区辖区自然灾害的应对工作，并与XX街道应急预案对接。

　　三、组织机构

　　为落实“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的.工作方针，实行主要领导负总责、亲自抓，社区成立综合防灾减灾工作领导协调小组，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置及灾后恢复重建等工作。

　　领导小组组织情况及工作职责如下：

　　（1）传达、贯彻上级部门关于防灾减灾工作的指示，并组织实施；

　　（2）召开会商会议，对社区风险源进行会商和评估，研究提出对策；

　　（3）配合上级工作组开展工作，与社区有关部门保持联系；

　　（4）承办社区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；

　　（5）负责社区综合防灾减灾工作领导协调小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。

　　灾情收集组：由社区灾害信息员xx、xx负责收集灾情情况，及时将灾情向组长汇报。

　　治安交通小组：由社区民警xx和治安员xx组成，主要职责是实施安全警戒，维持现场秩序；治安员配合交通管理部门疏导周边交通，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要。

　　医疗救护小组：由社区卫生部门有关人员组成，主要职责是开展伤员救护和卫生防疫等工作。

　　安全疏散组：由社区居委会成员及应急志愿者队伍组成，居委会主任xxx为疏散责任人，负责引导疏散、转移受灾居民及受灾户安置过渡工作。按照社区疏散路径将受灾居民转移到社区应急避难场所或安全地。

　　综合保障小组：由社区居(村)委会、辖区企事业单位和物业公司(或管理企业)的有关人员组成，主要职责是在突发公共事件发生后，负责为现场指挥部提供场地、办公设备和后勤服务保障；协助疏散人员，安置受灾群众，引导居民开展自救互救。

　　信息报道组：由社区居委会成员xx、xx组成，负责组织防灾减灾工作宣传报道；按规定及时向街道办事处发送灾情有关信息；对辖区居民进行防灾减灾知识宣传教育。

　　四、灾害隐患

　　(一)灾害风险隐患清单

　　xxx社区灾害风险隐患清单――自然灾害

　　xxx社区灾害风险隐患清单――事故灾难

　　xxx社区灾害风险隐患清单――公共卫生事件

　　xxx社区灾害风险隐患清单――社会治安

防灾减灾应急预案13

　　为了进一步有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作的整体水平，建立和完善灾害救助应急体系，最大限度地减少或消除自然灾害造成的损失，确保村民生命财产安全，维护社会的稳定发展，并根据村实际及灾害形式变化，特制订本预案。

　　村基本情况：

　　张李乡韩店村位于寿县西南60多公里，北靠淮河，西临淠河，与六安霍邱县隔河相望。该村土地以湾区为主，水资源丰富，灌溉条件便利、光照充足，有效积温高，土壤肥沃，具有发展苗木花卉、光伏发电等特色生态产业的得天独厚优势。全村现总户数1845户，总人数6570人。辖37个村民组，现有中共党员99名。

　　重点隐患地段:五号路存在道路交通安全。

　　重点防御的区域为七好小学路口，周岗大桥往韩店村驶入下大坝处。

　　我村现有村“两委”干部9名，村班子战斗力强。积极性高，增强了村班子的力量。村干部分工明确，开展工作扎实有序。本村村务、党务、财务定期公开。特殊事情随时公开，接受群众监督，收到群众一致好评。

　　村设有避难场所一处（韩店村文化广场），总面积2000平方米，可容纳人数1500余人。

　　自然灾害事故应急预案是灾害发生后，对人民群众和财产受灾进行救助的紧急行动方案。本预案适用于洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹、雷击及暴雪等因造成建筑倒塌、淹没、群众伤害、道路阻塞等应急救助反应。

　　一、组织领导

　　1、成立自然灾害救助工作领导小组，指导救灾工作。

　　组长：赵义乐

　　副组长：聂松

　　领导小组办公室主任：刘利芹

　　成员：凤委刘良雪龙汝梅时光霞邓海涛时召燕

　　2、加强领导、健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害及预防减灾工作的分析和研究，完善各项应急预案的制定及各项措施的落实。

　　3、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育、组织村工作人员以及相关从业人员的防灾、抗灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练、不断提高广大人民群众防灾、抗灾的意识和基本技能。

　　4、认真做好各项物资保障工作，严格按预案要求积极筹备、落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资的应急储备，强化管理，要始终保持良好的备战状态。

　　5、破坏性自然灾害发生后，采取一切必须的手段，组织各方面的力量全面进行抗灾减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。

　　6、调动一切积极因素，迅速恢复灾后秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

　　7、领导小组下设宣传协调组、预警预报组、隐患排查组、后勤保障组、转移安置组、卫生医疗组、信息报告。

　　①应急指挥组：

　　负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级部门报告受灾情况，组织、协调村灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作；负责灾害灾情报告，在灾害发生期间执行“零报告制度”；负责向村村民公布本预案。地点设置在魏岗村办公室。

　　②预警预报组：

　　负责灾害信息预警预报。

　　③隐患排查组：

　　负责村灾害隐患排查统计工作。

　　④生活救助组：

　　检查撤离路线、安置地点、报警设施、抢险工具、物资落实情况，对抢险急用车辆等交通工具进一步落实。加强与各行动小组的联系，迅速将抢险物资及车辆调运到指定地点。地点设置在魏岗村办公室。

　　⑤转移安置组：

　　负责灾情发生时，受灾群众的转移安置工作。

　　⑥医疗救护组：负责开展先期医疗救治工作，并向上级医疗机构报告或申请救治支援。地点设置在寿春镇中心卫生院。

　　⑦信息报告组：

　　负责防灾减灾工作信息的上传下达工作。

　　二、工作目标

　　1、加强自然灾害危害性的教育，提高广大人民群众的自我保护意识。

　　2、完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。

　　3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及群众生命安全和财产损失。

　　三、工作原则

　　1、预防为主，常备不懈。要经常宣传自然灾害事故的预防知识，提高管理人员及从业人员的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然事故的损失。

　　2、依法管理，统一领导。严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事故的预防、控制和救治工作依法管理，对于违法行为，依法追究责任。

　　3、快速反应，运转高效。建立预警快速反应机制，增加人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事故，快速反应，及时高效地做好处置工作。

　　四、组织管理

　　自然灾害救助工作领导小组，具体负责落实自然灾害事故的预防工作，其主要职责如下：

　　1、严格制定、评估、完善我村的《自然灾害应急预案》。

　　2、建立健全自然灾害事故预防机制。汇总和收集自然灾害事故的情况，并及时上报。

　　3、宣传、培训、演练。根据不同季节和情况，广泛深入开展预防自然灾害事故的知识宣传，提高管理人员和广大人民群众的预防能力和意识。采取多种样式，如纺织防灾减灾图表、书籍等，开展防灾减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。每年组织不少于2-3次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。

　　4、领导小组要检查、督促各单位和工作小组预防自然灾害事故的落实情况。

　　5、经常性地开展安全检查，预防自然灾害事故的发生。

　　6、根据自然灾害事故的预警。切实做好村民的安全疏散工作。

　　7、人员准备：明确村灾害救助工作领导小组职责，落实村灾害信息员，成立村志愿应急救助队伍、抢险救援队伍。

　　五、自然灾害事故的预防和预警

　　自然灾害事故的预防

　　1、高度重视、切实加强对自然灾害事故的领导和管理。将预防自然灾害事故的工作纳入管理工作，并定期开展专项检查，发现问题及时采取整改措施。

　　2、经常性开展自查，及时消除安全隐患。

　　3、在自然灾害事故发生前做好村民的疏散转移工作。

　　4、增加投入，切实加固好易发生自然灾害事故的基础设施。

　　5、村民家中和室外不乱拉乱接线路、不违章使用电器，严格控制易燃易爆物品的使用及管理。

　　6、开展灾害自救、恶劣天气自救逃生知识学习活动。

　　7、按照规定使用和管理好消防器材，落实消防责任制度。

　　自然灾害事故的`预警及信息发布方式

　　村自然灾害救助工作领导小组根据上级指示及灾害具体情况，由村主任宣布启动预案，并通过手机、信息、通告、电话等多种形式通知村民，紧急情况下以警报声预警。村各救灾小分队各施其责，迅速开展工作。

　　六、自然灾害事故的报告

　　1、在暴雨、地震等自然灾害期间，主动和相关部门联系。

　　2、严格执行重大自然灾害事故报告制度。对发生的事故做到按程序逐级上报，并以最快的通信方式报告主管部门或上级部门，确保通信畅通。

　　3、及时上报灾情，写清灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量，以及造成的直接经济损失和已采取的措施和灾区的需求），不隐瞒、缓报、谎报，或授意他人隐瞒，缓报、谎报。灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋。

　　4、灾情报告程序。农户-村民组长-网格员-村委会四方互动、转移安置、灾情总的情况向上级报告。

　　5、要求。

　　（1）灾情初报。凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向街道办事处报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后1时。

　　（2）灾情续报。在重大灾害灾情稳定之前，村均须执行24小时零报告制度。

　　（3）灾情核报。在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向上级部门报告。

　　5、建立自然灾害事故举报制度。任何单位和个人有责任和权利向主管部门或上级政府部门举报有关不履行自然灾害事故应急处理规定和职责的情况。

　　七、自然灾害事故的应急反应

　　根据自然灾害事故的发生情况，结合我村实际，安置场所按可容纳人员数量储藏一定数量的救灾物资，教育受灾群众本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品,在灾害发生后一小时内将保障物资送到避灾安置场所。启动相应的自然灾害事故应急预案，作出应急反应和处置。保证组织落实、人力落实、应急器材落实，以最快的、最高效的办法处置事件，确保人民群众的安全。

　　1、发紧急撤离、集中信号。如收到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣、扩音喇叭报警等，落实专人专责负责发信号。

　　2、灾害发生后，村处于临灾第一线，应快速做出判断，及时组织涉险群众转移。相关责任人立即停止一切活动，组织所有在场的灾害信息员、村志愿者、抢险救援队伍等力量参加救援和疏导。

　　3、要按照平时演练逃生的路线有组织、迅速地疏散场所的所有人员，地震、火灾等其他灾害发生时，如安全通道被破坏而无法安全撤离时，要稳定人员情绪，并引导人员转移到相应安全区等待救援。村工作人员按照防灾减灾“明白卡”所明确的具体帮扶对象，协助脆弱人员转移安置。

　　4、紧急撤离时，应停止一切活动，不得贪恋财物、迅速离开现场，听从组长指挥，互相照顾，组织人员迅速撤离现场。

　　5、发出应急信号后，应打开所有撤离出入口，立即确保应急通道畅通。

　　6、在接到报警时，自然灾害救助工作领导小组要立即到一线进行指挥，并迅速作出反应，指挥各小组迅速到指定位置。

　　7、除不可抗力的地震等自然灾害外，人为引发的灾害应保护好现场，协助公安、消防部门进行事故现场分析，查明原因。

　　8、协助相关部门作好善后处理工作，尽快恢复灾后正常工作和秩序。

　　八、灾后救助与恢复重建

　　1、调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及其它；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。

　　2、灾情稳定后，对因灾害造成的民房、水利、道路等公益公共设施的毁坏，组织有关人员现场勘察，制定灾民建房及水利等公共设施的建设方案，并积极向上级争取扶持资金，帮助恢复重建。

　　3、及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及金额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。

防灾减灾应急预案14

　　市（县、区）15个社区进行了调研，并对全省城乡社区减灾工作情况进行了调查统计。

　　一、全省社区减灾工作的现状

　　全省现有社区5550个，其中，城市和乡镇社区3852个，农村社区1698个。自2007年民政部部署社区减灾工作以来，我省以贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》为契机，以创建全国综合减灾示范社区为载体，加强组织领导，强化宣传教育，完善基础设施，在探索中推进社区减灾工作，取得了一定成效。

　　（一）减灾工作机制初步建立。武汉、黄石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通过建立市、区、街道、社区四级减灾工作指挥体系，加强了对减灾工作的组织领导。据统计，全省有1990个社区建立了综合减灾机构，占全省社区总数的359%。武汉市青山区钢花街，建立了街道、社区、门栋三级防灾减灾工作组织指挥体制，明确了各级防灾减灾工作职责任务；宜昌市伍家岗区大公桥街胜利四路社区建立了以社区党委书记为组长，物业管理公司责任人、辖区单位领导、社区民警、居民代表为成员组成的综合防灾减灾工作领导小组，构筑了比较完善的社区减灾工作管理体系。

　　（二）宣传教育活动初显成效。各地在社区减灾工作中，注重宣传形式的多样性、宣传内容的针对性和宣传对象的广泛性，通过挂横幅、贴标语、办黑板报和宣传栏、发放减灾知识宣传资料和《公众应急救助手册》、举办专题讲座、开展灾害应急演练活动，使社区居民掌握必要的减灾自救基本知识和技能。据统计，全省有2149个社区设立了防灾减灾宣传橱窗，占387%；有2171个社区开展了防灾减灾知识讲座，占391%；有3276个社区印发了防灾减灾宣传资料和宣传手册，占59%。武汉市青山区119社区通过制作宣传板报，悬挂警示牌和避灾疏散示意图，定期举办专题讲座，为每户居民配发《应急救助手册》，对孤寡老人、独居老人和残疾人予以重点关心，及时发现和消除隐患，有效地增强了社区居民的防灾减灾意识和技能，2008年被民政部授予“全国综合减灾示范社区”。

　　（三）减灾基础设施逐步加强。武汉等大中城市在开展社区减灾活动中，加强社区防灾减灾基础设施建设，配备消防器械，在关键部位设置逃生设备、逃生导向标志，配备简易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救装置；将社区中心休闲广场、绿地、学校操场和其他空地等划定为社区应急避难场所，确保灾害发生后社区居民能安全有序地疏散。据统计，全省有1637个社区划定了应急避难场所，占295%，共设立避难场所2585个。青山区119社区把紧临社区的武钢一小划为应急避难场所，与学校签订协议，设置“防灾减灾避难场地”标识和居民逃生线路，遇有重大灾害或险情，学校迅速打开校门，供社区居民紧急避险。宜昌市按照“预防为主、防御与救助相结合”的原则，设立了45个固定应急避难场所，总面积达519万平方米，按每人5平方米的标准计算，可容纳约104万人避难；按地震裂度达到六度时疏散22万人计算，人均疏散面积约236平方米。该市按不同的灾害类型，对应急避难场所进行合理功能分区，设置了应急避难标识标牌，完善了应急供水、供电、通信等设施，设立了应急指挥部、住宿、餐饮、物资储备、医疗、临时厕所、广播、安保、消防等区域，一旦灾害发生，灾民能够快速有序地进入应急避难场所，并得到妥善安置。

　　（四）应急救助预案逐步建立。按照民政部和省民政厅的统一部署，各地在社区减灾工作中，比较注重社区灾害应急救助预案制定和演练。据统计，全省有3923个社区制定了社区灾害应急救助预案，占707%。武汉市江夏区乌龙泉矿社区针对工矿社区的实际，制定了消防安全工作方案、灾害救助应急预案、应急抢险抢修工作方案，并定期进行了演练。宜昌市万寿桥街道张家店社区针对辖区内排查的6处灾害隐患，在预案中按照灾害类别明确了灾害预警方式、人员转移路线和救助措施等，增强了预案的针对性和可操作性。武汉市武昌区秦园社区定期组织不同类别的防灾减灾应急演练，社区8000多居民踊跃参与，增强了社区居民的防灾减灾意识和安全感。

　　（五）减灾志愿活动开始起步。社区志愿者作为社区防灾减灾救灾的重要力量，平时协助社区开展防灾减灾宣传工作，遇有灾害时协助做好灾害应急准备、紧急救援、转移安置受灾群众，在社区减灾工作中发挥着积极作用。据统计，全省有2582个社区建立有社区志愿队伍，占465%，社区志愿者队伍总人数达488252人，其中在中国志愿者协会注册的志愿者达214149人。如江夏区乌龙泉矿社区根据政治面貌、年龄和技术特长，将50名志愿者分成“两队四组”，即党员先锋队、团员突击队，扶贫帮困组、文化娱乐组、公益事业组、未成年人和残疾人援助组，充分发挥每一个志愿者在防灾减灾工作中的作用。在武汉市青山区119社区，5132名居民中就有注册志愿者753人，平均100个社区居民就有15个注册志愿者，他们活跃在多个领域，积极开展扶老、助残、救孤、济困、防灾减灾、抢险救灾等活动，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”在这个社区蔚然成风。

　　二、存在的问题及原因

　　从实地调研的情况来看，通过开展社区减灾工作，在一定程度上增强了社区居民的防灾减灾意识和避险自救技能，促进了社区的安全与和谐，但是全省社区减灾工作的整体水平还不高，主要存在以下问题：

　　（一）工作发展不平衡。主要体现在城乡发展不平衡和地区之间发展不平衡。从全省范围看，城市社区减灾工作比农村社区开展得好；武汉市和宜昌市中心城区由于工作主动、抓得早，减灾工作已纳入当地党委、政府议事日程，防灾减灾宣传活动广泛深入，因地制宜划定减灾应急避难场所，定期组织应急预案演练，减灾工作整体水平较高，其他地区相对滞后。调研组发现，有的社区条件很好，但认识不够，工作力度不够；有的条件相对较差，存在畏难情绪，工作积极性不高。

　　（二）灾害应急预案体系不完善。一是基层预案制定存在空白点。全省293%的社区没有制定灾害救助应急预案。二是预案内容不科学。有的预案比较陈旧，没有根据实际情况的变化进行修订；有的预案照抄照搬，套用固定模式，针对性不强；有的预案内容简单，应急措施不具体，操作性不强。三是预案演练不够。全省有83%的社区没有对灾害应急预案进行演练，预案的实际作用缺乏实践检验。

　　（三）减灾基础设施建设滞后。一是社区应急避难场所建设滞后。多数社区没有明确设立应急避难场所，已明确设立的避难场所标识有待进一步完善，功能分区有待进一步加强。如恩施州共有城乡社区117个，只有11个社区设立了应急避难场所，其中只有5个社区设立了应急标识和指示牌。二是社区应急物资储备缺乏。绝大多数社区没有建立专用的应急物资仓储设施，救灾应急存储物资缺乏。如荆州市498个社区只有14个社区储备有应急物资，只有1个社区与商家签订了应急救助物资购销协议。三是农村社区缺乏必备的防灾减灾设施。农村居民住房防灾抗灾标准普遍较低，灾害应急避难场地和应急逃生标志普遍缺失。

　　（四）防灾减灾意识比较淡薄。一是多数基层政府和组织对开展防灾减灾工作的重要性认识不足，认为防灾减灾是务虚的工作，没有抓经济、抓发展实在，不愿意把人力、物力和财力投入到防灾减灾工作中来。二是大多数社区居民亲身经历的灾害性事件较少，难以形成对灾害的感性认识，有的认为灾害离自己比较远，存在麻痹思想和侥幸心理，有的缺乏基本的防灾避灾知识。如在发生雷电和爆发山洪时，有些人强行外出或渡河，被雷电击中和被洪水冲走，造成不必要的伤亡。如，今年6月19日下午，随州市出现雷雨大风天气，随州职业技术学院两名学生在大树下躲雨，接打手机时遭雷击，导致一人死亡一人重伤。三是大多数社区居民认为防灾减灾工作需要付出现实成本，而预见的结果在未来不一定存在，付出往往得不到回报，使得社区居民在生活中不重视防灾减灾。一般的居民家庭都没有配备安全绳、急救包、灭火器等自救设备。

　　存在上述问题有多方面的`原因，综合起来看，主要体现在以下三个方面：

　　（一）指导思想存在误区。一是在建国后一个相当长的时期内，地方各级党委、政府和民政等部门存在重抗灾救灾、轻防灾减灾的指导思想，对灾害发生后的应急救援、现场处置、善后处理等方面给予了高度的关注，投入了大量的人力、物力和财力，而对防灾减灾工作重视不够。灾害发生后，英勇救灾的人可以成为英雄，而平时默默从事防灾减灾工作的人却往往被忽视。二是认为现阶段的中心工作是抓经济建设，只要把经济建设搞上去，防灾减灾问题就自然会得到解决。三是认为没有把社区减灾工作列入政绩考核和目标管理范畴，干与不干一个样。四是基层民政部门认为工作多任务重，社区减灾工作一没项目二无资金，多一事不如少一事，没有把社区减灾工作摆到应有的位置。

　　（二）财政投入严重不足。投入不足，是社区减灾工作发展较慢的一个重要原因。近年，随着以人为本执政理念的逐步深入和国家综合财力的提升，党和政府对救灾工作越来越重视，救灾资金投入逐步增加，但是减灾工作投入却很少。2008年底以来，国家为应对金融危机采取了一系列扩内需的措施，投入项目资金达4万亿，但没有社区减灾项目。2008年，我省共投入救灾资金67亿元，投入危房改造资金8310万元，但没有安排社区减灾资金投入。武汉市江夏区乌龙泉矿社区，三年来在社区减灾工作上的投入不到1万元，而且还不是财政投入。

　　（三）宣传教育力度不够。一是中小学校的宣传教育力度不够。我省广大中小学校没有专门的防灾减灾教材，也没有安排专门的课时开展宣传教育和应急演练，使得广大中小学生防灾减灾知识得不到普及。二是农村社区的宣传教育力度不够。相对于城市社区来说，农村社区由于抵御灾害能力低下，灾害对其所造成的破坏性更大，但由于农村社区地处偏远，防灾减灾宣传教育活动往往被忽视。三是宣传教育的经常性不够。防灾减灾要深入人心，就要使宣传教育活动经常化，但现实往往是“活动来了一阵风，活动完了无影踪。”四是宣传教育的针对性不强。社区减灾宣传教育往往是为了完成任务，与社区居民日常生活结合得不够紧，针对性不强，不注重用重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件中的典型事例进行宣传教育，使得社区居民参与防灾减灾的热情不是很高。

　　三、对策与建议

　　书记在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第九次院士大会上强调：“必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”《国家综合减灾“十一五”规划》把“加强城乡社区减灾能力建设”作为十一五期间要重点完成的八项任务之一，明确提出要“推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动”。加强社区减灾工作，提高城乡社区居民避灾自救能力和基层灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命安全，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和谐社会的重要内容。

　　湖北是自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、分布地域广、灾发季节强、发生频率高、造成损失重。近年来，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，我省自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，我省面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。据统计，2004—2008年，我省平均每年受灾人口达2253万人、因灾死亡人口113人、伤病人口115万人、转移安置灾民37万人，农作物受灾面积1928千公顷、绝收面积27159千公顷，倒塌房屋974万间、损坏房屋2661万间，直接经济损失14374亿元。

　　加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向救灾减灾并重上来，是国家对自然灾害管理的重大转型，是传统救灾工作的重大变革。2008年，南方特大低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害的惨痛教训警示我们，加强基层减灾工作，全面提高城乡社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，最大程度减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全，已经刻不容缓。

　　（一）加强组织领导。一是要转变观念。各级党委、政府要适应党中央、国务院关于提高科学发展能力和水平的新要求，顺应人民群众过上安全幸福生活的新期盼，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从保障民生出发，切实转变重救灾轻减灾的观念，牢固树立防灾减灾与抗灾救灾同等重要的思想，甚至是防重于救、有备才会无患的思想，努力推进救灾减灾协调并重和可持续发展。要将社区减灾工作纳入党委、政府的重要议事日程，成立综合减灾协调机构，加强对社区减灾工作的组织领导。二是要加强协调。各级民政部门要认真贯彻“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，积极承担综合协调职能，积极争取党委、政府对社区减灾工作的重视；加强与相关部门协调，整合资源，形成指导和支持社区减灾工作的合力。要通过编制实施“社区减灾能力建设示范工程”、“社区应急避难场所”等项目，把社区减灾工作变成实实在在的项目，争取领导的更多重视和财政的更大投入，引导社会力量参与社区减灾工作。三是要加强基层。乡镇（街道）和社区要成立专班，建立健全社区减灾组织网络，建立社区减灾工作责任制，把社区减灾工作纳入目标考核内容；要坚持贴近社区、贴近生活、贴近实际，深入开展综合减灾示范社区创建活动，不断提高社区居民的防灾减灾意识和避灾自救能力。

　　（二）强化宣传教育。一是突出宣传教育内容的针对性。农村社区要重点开展雷电、大风、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等灾害防范及逃生技能宣传教育；城市社区要重点开展火灾、地震等灾害，生物化学物品和有毒气体泄露、爆炸，传染病等公共卫生事件的防范及技能宣传教育。教育部门应把防灾减灾知识教育纳入教学大纲，明确规定社区中小学校必须安排专门教材和课时开展减灾教育，让中小学生掌握最基本的避险逃生技能。二是注重宣传教育方式的多样性。要充分利用社区宣传栏、宣传橱窗，张贴减灾宣传挂图、资料，建立宣传阵地；组织社区居民将减灾知识编成小品、戏剧等，通过社区文艺活动进行表演，寓教于乐；把防灾减灾工作纳入社区志愿者活动的重要内容，组织志愿者开展经常性的防灾减灾知识宣传教育活动；以重大自然灾害和事故灾难中的典型事件为例，进行案例教育，引导社区居民增强忧患意识和避险自救技能，自觉配备家庭灭火器、安全绳、应急灯、急救包等必要的防灾减灾设备。三是开展好主题宣传活动。要抓住开展512国家“防灾减灾日”和“国际减灾日”活动的契机，每年确定一个宣传主题，细化活动内容，精心组织实施，把防灾减灾宣传教育活动推向深入。

　　（三）完善应急预案。一是要组织社区开展全面细致的灾害隐患排查，准确掌握社区的灾害隐患及灾害发生规律，为制定和完善社区应急救助预案提供依据。二是要结合社区环境、居民特点和现有救灾减灾能力等现状制定预案，明确指挥机构、应急程序、协调联动机制和应急反应、群众转移安置、基本生活保障等职责，把预案制定成社区及居民应对突发灾害事件的行动指南，把预案所规定的工作职责明确到具体单位和个人。三是要针对灾害隐患，积极支持、配合社区，定期组织开展预案演练活动，通过演练查找预案存在不足，及时对预案进行修改完善。年底前，所有城乡社区要完成预案制定工作，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。